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　　代课教师：岂能一清了之

　　陆建芬，41岁，四川省甘洛县乌史大桥乡代课教师，19年保持在海拔2700米悬崖峭壁上的二坪村小学教书，每个月收入200多元，家中两个孩子上学，欠债近万元。2009年初，陆建芬和丈夫――二坪村小学校长李桂林一起，入选为“激动中国”2008年度人物。

　　代课教师群体恶劣的工作环境、菲薄的收入待遇，在陆建芬身上体现到了极致。在她的身后，是20多万名默默贡献于穷困城市、高寒地区、边远山区的代课教师。他们和陆建芬一样坚守，并等待着一个成为公办教师的机会，一个转变运气的机会。

　　代课教师：尴尬的身份 困顿的处境

　　“代课教师”的前身是民办教师。2000年左右，全国各地通过转正或解雇等方法停止了“民办教师”现象。但尔后，换名为“代课教师”的聘用编外教师敏捷增多。代课教师产生的原因有三个：一是因为一些地方经济欠发达，尤其是基层政府财政拮据，导致教师有编不补，大批聘请报酬卑微的代课教师；二是部分地区办学前提艰苦，本、专科毕业生不愿去，即便去了也留不住，别无他法法國lv官方網，只有聘任常设教师；三是由于城乡教师编制标准存在差距，良多地方广泛存在城市学校超编与农村学校缺编并存的景象，造成一些区县教师编制不足。事实上，在一些基层教育主管部门看来，第二条原因最为主要。在环境特殊艰难的地方，公办教师很难进得去，留得住lv官方網台灣，土生土长的代课教师存在不可替换性。

　　因而发生的代课老师，有着工资低廉、刻苦刻苦、聘请手续简略的“长处”，并且为政府有效缓解了“乡村教导投入不足”的困难。但这些，并不使他们有一个明白的“身份”。2006年3月，时任教育部消息发言人的王旭明说：“代课先生是在一个条件下走上教养岗位的，就是没有经由国度相干部分的正式认定，或者说他们是以不正当的情势或者分歧规的形式存在的……”

　　无教师资格证书却执教三尺讲台，代课教师身份非常尴尬。不少代课教师曾经将本人的身份与民办教师画上等号，盼望坚持教书可能得到一个相似“民转公”的机遇lv官網。可到头来，为难的身份让他们不知何去何从。

　　身份的尴尬尚可忍耐，待遇的尴尬，则让代课教师的生涯陷入困境。河北省平乡县平乡镇西闫庄小学代课教师周文昌月收入只有90元，却要赡养智障的儿子、年老的母亲和正在上高中的女儿；四川省宜宾县被解聘或行将被解聘及被迫离岗的代课教师向《半月谈》反应，代课一二十年来，他们的月工资只从20多元上涨到当初的450元；重庆开县敦好镇中央小学代课教师陈历春连续代课23年，工资从1985年的每月29元涨到2007年的每月300元……许多代课教师为了生存，不得不边当教师边干农活，应用假期外出打工挣钱。“站在讲台上是教师，分开岗位是农夫”，代课教师被不少媒体称为“教师中的农夫工”lv包包。

　　清退：要讲究实际 避免“一刀切”

　　为解决代课教师尴尬的身份和待遇，教育部自2006年起，着手清退代课教师。但基层政府认为，清退代课教师目前面临两大难题。一是代课教师的聘用单位庞杂，有的属于县聘，有的属于乡聘，还有的则为村或学校自聘，数据难以统计，清退标准难以制定；二是“一刀切”的清退轻易加剧农村学校教师不足的现状，如果师资力气不能得到弥补，学校依然要聘请新的代课教师解决面前难题。

　　宁夏南部山区8县，山大沟深、十年九旱，条件异样艰苦，有编制的正式教师不愿长期在此教学，当地教育部门和学校不得不聘用代课教师解决农村教育需求。同心县张家源乡37个教学点中，32个教学点都是代课教师在教学。“教学点点多面广，多散布在山大沟深的村落，不是本地教师，吃住问题首先就没法解决。”张家源核心学区校长刘秉铎以为，由于这种实际情形，代课教师在偏远山区确定还会存在一段时光。

　　为此，教育专家倡议代课教师的清退要根据实际情况，渐进式解决。首先要尊敬劳动合同法的相关规定。劳动合同法规定，劳动者在统一用人单位持续工作满10年以上，当事人双方批准续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应该订破无固定限期的劳动合同。因此，工作10年以上的代课教师，如果本人乐意，聘用单位就应当与其签署无固按期限的劳动合同，直至他退休为止。其次lv旗艦店，对那些清退代课教师后学校订常教育教学受到很大影响的农村地区，特别是偏僻的西部山区lv官方網法國，能够采取逐渐过渡的方式。

　　面对清退，对于自己的命运，很多代课教师普遍有一种无奈掌握之感。陈淑湘是处于宁夏干旱带大山深处的中卫市海原县的一名代课教师。1995年开端当代课教师，由于孩子小须要照料，1999年辞去了这一工作。回家在镇上开了一个杂货店，一年也能收入一两万元。后来，由于学校缺老师，有关部门和学校又找到了陈淑湘。固然感到400元的待遇很低，但抱着一种对教师岗位的难舍情怀以及未来国家解决代课教师问题的期盼，她又从新干上了这行。现在，面对随时会来临的被清退，她有些无奈：“咱们没法掌握国家政策lv皮夾。虽然感觉迷茫，但孩子的学习不能耽误，我们只能干一天就好好工作一天。”

　　呼吁：出台配套办法 统一补偿标准

　　采访中，无论是代课教师自己仍是教育行政主管部门，谈起清退问题都感到很繁重。他们呐喊上级政府出台相关政策，妥当解决代课教师问题。

　　根据农村教育发展实际，在清退代课教师进程中，甘肃省曾在庆阳市进行了试点。2006年8月组织了公开应试，有700多名代课教师同近年来毕业的上千名大中专毕业生一道通过了考试。2007年，这些通过考试的代课教师，与其他公办教师基本实现了同工同酬，但身份未变，合同有效期为5年。

　　因为在代课教师清退上，没有国家的详细政策支撑，甘肃在庆阳发展的清退代课教师试点并没有在全省推广。在未几前召开的甘肃省“两基”攻坚会议上，有关部门强调，解决代课教师问题，要按“谁聘用、谁清退、谁补偿”的准则，做到有情有理地解决。

　　而在详细清退代课教师上，根据当地教育发展需要，近年来，有的县进行了清退，有的县还在张望。因各县财政状态不同，政策差别较大。在已经清退代课教师的县，有的有补偿，有的分文没有，而有偿退出的尺度也不同一。在一个县，补偿标准是300元乘以教龄，而在另一个县，依据县里出台的《机关事业单位聘请职员解职措施》，代课教师退出，按月聘用工资，每人最高只能取得12个月的弥补。

　　有一个县清退代课教师没有任何补偿政策。对此，县教育局的说明是，政府这样做，有两个起因：一是处所财政艰苦，除了2007年清退的200名代课教师外，全县在岗的代课教师上百名，作为一个国家重点搀扶贫苦县，当地政府无才能对这些人员进行补偿；二是除了这些代课教师外，该县还有上千名前些年退出的其他代课人员，假如要补偿，这些人怎么办，政府很难堪。

　　采访中，无论是代课教师本人还是当地的教育行政主管部门，都呼吁上级政府要切实关注农村教育发展和代课教师存在的实际问题，在代课教师清退、安顿问题上，国家要出台配套政策，省级政府要制订统一的择优政策和补偿标准，并给予贫穷县经费支持，如斯能力体现公正，才干保证代课教师有序退出，不使其成为社会的不稳固因素台灣lv官方網。

　　“代转公”的重庆门路

　　2007年，是重庆清退代课教师的要害一年。

　　根据统计，“代转公”前，重庆市共有农村责任教育阶段在岗代课教师10344人，占全市任务教育阶段学校教师总数的6.78%，比全国的均匀值约高1.5个百分点。在重庆，绝大多数农村代课教师每月工资只有三四百元，除了工资，没有其余任何补助跟基础医疗保险、养老保险、失业保险。

　　根据实际情况，重庆市政府制定了包含应考、辞退、办理养老保险等内容的实施计划。政府兼顾拿出8000个指标用于代课教师的招聘考试，对契合招聘条件的代课教师，通过招聘考试转为正式教师；对代课年限1学年以下的代课教师，按暂时人员予以清退；对属于招聘范畴、但未通过公然招聘考试的代课教师，以及代课1学年及以上，但已超过国家法定退休年纪的代课教师，参照劳动法的有关规定给予一次性补偿，并予以清退；对合乎《重庆市国民政府对于机关事业单位非在编人员加入企业职工基本养老保险的告诉》规定的其他代课教师，统一办理城镇企业职工根本养老保险，予以清退。

　　2007年8月，7593名代课教师通过招聘考试，怀才不遇，失掉了“代转公”资格。依照相关划定，他们中未获得教师资格的代课教师lv官方網中文，可持续上岗代课，在通过考试取得教师资格后，即转为公办教师。为解决重庆农村边远地域公办小学教师数目不足的问题，重庆市又进行了农村边远地区公办小学定向招聘，1348名未能在上次招聘测验中转为公办教师的代课教师顺利通过考试。至此，重庆万名代课教师中，有8941人获得了“代转公”资历，现已全体被部署到农村学校任教。

　　一下子，重庆平添了这么多吃“财政饭”的事业编制公办教师，经费谁来分担？这对重庆市各级财政着实是一次考验。市委、市政府明确了代课教师的经费起源lv蜜語包包，实行“市财政出大头、区县出小头”的政策。代课教师应聘为公办教师后，其工资所需经费原有局部由区县承担，增量部门由市级财政给予转移支付补贴，工资附加及社会保险等相关用度由市、区县按比例承当。经测算，重庆市财政每年将增添2亿元，用以保障这批“转正”教师与正式在职公办教师享受同样的工资和福利待遇。事实上，跟着教师收入的进步，重庆市财政今后为“代转公”教师的投入还要逐年增长。（来源：半月谈）